主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
8月初始，一个个闪亮的经济数据陆续发布，尤其是31个省份上半年gdp数据，与我国gdp同比增长12.7%的消息一起，构成了我国经济平稳增长的重大利好。其中制造业的高质量发展功不可没。数据显示，上半年我国三个产业中增长最快的正是第二产业工业，尤其是制造业，增长17%。
“构建以先进制造业为支撑的现代产业体系”，7月22日，《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（下简称《意见》）发布，“先进制造业”重点落子中部。这是事关我国中部地区高质量发展的重大战略部署，中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，以及郑州电子信息、长株潭装备制造产业、太原新材料、洛阳装备制造等产业集群……一个个先进制造业产业集群崛起，催生出一个个产业高地。
成都市新津区的机车生产车间 新津区委宣传部供图
时不我待，竞相奋发。制造业是一个国家和民族的根基与希望，是底气所在；先进制造业，更是制胜未来的重器。对县域而言，融入区域制造业体系，在强链补链中壮大产业经济，实现高质量发展，是县域的未来所在。
乘风起，凭势越，中国制造步履铿锵，引领新时代的县域经济在高质量发展道路上奋力前行。
先进制造业锚定中部
制造业，是指机械工业时代，将各种资源通过制造过程，转化为可供人们使用和利用的工业产品的行业。制造业是国之重器，是国家发展阶段的重要衡量因素和标志，世界发达国家无一不是制造业发达的国家。
先进制造业，是指互联网时代利用智能化的机械工业，将各种资源转化为智能化的高端、高质量的工业产品的行业，更是一个国家制胜未来的利器。
2021年7月22日，中共中央、国务院发布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，“坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系”放在首要位置，积极承接制造业转移，做大做强先进制造业，提高关键领域自主创新能力，推动先进制造业和现代服务业深度融合等成为中部地区推进制造业高质量发展的重任。
四川广安繁忙的摩托车生产车间 广安市委宣传部供图
一子落，中部兴。先进制造业在中部地区吹响奋进的号角，挺起中部产业脊梁，中部正加快崛起。
作为长三角一体化的重要区域，安徽先进制造业的发展已经走出坚实步伐，其“芯屏器合”战略布局已抢占先机。作为《意见》中重点提到的中国（合肥）声谷，是全国首个定位于人工智能领域的国家级产业基地，至2020年，已入驻企业1024户、营业收入1060亿元。承接制造业转移方面，自2010年至2020年，皖江城市带已承接亿元以上投资项目到位资金6.2万亿元，年均增长16.6%。
《意见》中，中国（武汉）光谷也被赋予重任。武汉借势跃高，7月26日，在武汉举行的新闻发布会上，公布了武汉雄心，不仅要建“中国光谷”，还要建“中国车谷”等世界级产业集群。次日，武汉东湖新技术开发区面向全球发布“招贤令”，顶尖人才最高支持1亿元，还提供60余个百万元年薪岗位。
制造业，尤其是先进制造业，不仅是全国各地争抢分食的香饽饽，西部的成渝双城也当仁不让，早已加入了争抢的行列。
2021年5月8日，首批20个成渝地区双城经济圈产业合作示范园区在重庆授牌，川渝两地的制造业按照“锻长板、补短板、深融合、强示范”的路径协同推进，共同打造国家重要先进制造业基地。电子信息、汽车摩托车、装备制造、生物医药等重点产业集群布局于“万达开川渝统筹发展示范区”“遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区”“川南渝西地区一体化发展示范区”等重点区域，共建西部地区先进制造业产业高地。
四川渠县乐仕达电子生产现场 渠县县委宣传部供图
为什么必须是先进制造业？
先进制造业的竞争性发展已在世界主要工业强国风起云涌。
近代世界的大变革发端于工业革命，工业革命的核心正是制造业，其兴衰印证着世界强国的兴衰，成为国家间博弈的最重要砝码。第一次工业革命是机器的发明和运用，第二次工业革命是电力的广泛使用，第三次工业革命以信息技术的应用为主要标志。
而当下正处于第四次工业革命时期，以智能化为标志，以先进制造业为核心。谁赢得第四次工业革命，谁就赢得未来。
先进制造业，是一场输不起的全球博弈，一场必须全力以赴的激烈竞争，正如中国建投投资研究院专家在《智能制造》一书中所称，这是“一场没有硝烟却关乎民族未来的科技和产业制高点争夺战”。
基于此，2015年5月8日，我国出台《中国制造2025》，2016年5月，国务院发布《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，2017年11月，国务院发布《关于深化“互联网 先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，2021年7月初，工信部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，可谓紧锣密鼓，环环相扣，步步推进。
此时，全球主要工业强国都未曾懈怠，纷纷推出了各自的先进制造业计划，如美国的国家制造业创新网络（nnmi）、德国的“工业4.0计划”、法国的新工业战略、日本的机器人2050新战略、韩国的未来增长动力落实计划等，信息技术、新材料、人工智能、生物技术、航空航天等战略性新兴技术产业成为未来竞争的重要目标。
四川武胜县的剿丝车间 武胜县委宣传部供图
至此，我国东部地区率先发展，参与国际竞争，中部着力发展先进制造业，西部大开发突出生态保护优先的战略格局更加明晰。
新陈代谢，优胜劣汰，传统制造业必须被先进制造业所淘汰，低端落后产能必须退出历史舞台。所以，早在2015年12月举行的中央经济工作会议上提出，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大任务，并一直延续到李克强总理在《2021年国务院政府工作报告》中强调，“继续完成‘三去一降一补’重要任务”，先进制造业的高质量发展，仍是当前及未来很长一段时间的产业发展主题。
经过多年的努力，这种势头已经向好。8月初，我国7月财新制造业pmi数据出炉，为50.3。高级统计师赵庆河认为，“制造业延续稳定扩张态势”，同时，消费品制造业景气度也在上升。
在这场先进制造业的全球博弈中，我国已显示出强大的制度优势，前景广阔。
县域在强链补链中加快融入
格局决定未来。在这场融入先进制造业的分工体系的竞争中，县域不容懈怠。东部地区县域，无疑已经站在了制高点。
今年4月，工信部公布的25个“先进制造业集群决赛优胜者名单”，东部沿海发达地区占了19个，其中，分别代表长三角和珠三角地区的江苏和广东各占6个。在中国信息通信研究院发布的“2020中国工业百强县”名单中，东部地区优势极为突出，江苏、浙江、山东合计占据56席。
目前，东部地区制造业正在加快转型升级的步伐。7月6日，广东省推出《广东省制造业数字化转型实施方案（2021—2025年）》和《广东省制造业数字化转型若干政策措施》，聚焦10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群，全力推进制造业数字化转型。福建省也在7月初出台了“‘十四五’制造业高质量发展专项规划”。
早在2017年，浙江桐乡市的智能制造就已取得很大进展，中国巨石的生产车间已经是大规模的机器人生产作业，成为全球规模最大的玻璃纤维生产企业，占据20%的全球市场。今年2月，桐乡市又出台“先进制造业重构和重点产业链提升行动方案（2021─2025年）”，加快建设智能汽车、冠军企业、高端装备3条百亿级特色产业链。
马太效应告诉我们，强者恒强，弱者恒弱。本就具有产业优势的东部制造业在加快转型升级，以赢得更大的发展优势，这给中西部地区制造业的发展带来巨大压力和挑战。
不过，中部地区高质量发展的国家方案给了中部巨大的底气和机遇，一大批产业集群和基地在中部加速布局，县域应紧扣区域产业布局，继续承接东部地区产业转移，迅速融入区域分工体系。
河南孟州市推进“机器换人”工程，打造电子信息、智能化示范、中欧先进制造等8个园区，先进制造业迅速发展壮大。
湖南在衡阳市、怀化市、郴州市、邵阳市、永州市等6个市州规划湘西承接产业转移示范区，对标东部发达地区招商引资，成效显著。新宁县将目光瞄准粤港澳大湾区，招商小分队赴东莞等地，促成易事特等项目落地。桂阳县规划了总投资200亿元的湖南（广东）家居智造产业园，承接广东的家居产业转移，至今年初，签约企业已达120家，落地开工企业50家。
县域经济是区域经济的有机组成部分，积极融入区域协调发展，紧扣区域产业链进行强链和补链，从而赢得未来。《意见》赋予中部地区“做大做强先进制造业”“积极承接制造业转移”的重任，县域发挥强链补链作用。
加大力度扶持中小企业
“中小企业能办大事”。7月27日，在长沙举行的全国“专精特新”中小企业高峰论坛上，国务院副总理刘鹤在线致辞，表示“我们要坚决支持中小企业的发展”。
广大的县域是中小企业成长的沃土，要走“专精特新”特色发展的道路，才能成就未来。制造业的“专精特新”正是创新驱动迈向先进制造业的路径。
我国制造业有着明显的梯度发展态势，即东强西弱，由东部沿海发达地区向中西部内陆梯度减弱，因而，西部内陆地区的制造业有着天然的弱势，这不仅需要国家加大对西部的政策扶持，还需要西部地区更大力度地改善营商环境，大力度扶持中小企业的发展。
成渝地区双城经济圈是西部先进制造业的主要承载地，成都的软件和电子信息产业，成都、德阳的高端能源装备制造业，重庆的汽车、装备制造业等，都显示出强大的竞争力。同时，在轨道交通装备和航空航天产业方面，四川方阵也不容小觑。
在成都新津区天府智能制造产业园，已汇聚一批先进制造业：新筑股份中低速磁悬浮技术、格力智能家电产业、银隆新能源产业、民航物流ics独立运载系统……
重庆永川区倾力发展现代制造业，瞄准汽摩及零部件、智能装备、特色消费品、电子信息、先进材料五大主导产业，努力打造轻型商用车生产基地和西部新能源摩托车生产基地。
在国家政策的引导下，先进制造业不仅是各地竞相发展的产业，也是中小企业努力的方向。为了促进制造业的发展，7月初，四川省经济和信息化厅已牵头起草了《四川省促进制造业项目投资建设若干政策措施（征求意见稿）》，将从资金、土地、人才要素保障等几方面，给制造业尤其是先进制造业提供优惠和支持，尤其是对数字化、智能化技术改造项目，省级新经济示范企业实施的“四新经济”项目等，给予奖补。
7月28日，第二届四川装备智造国际博览会在“重装之都”德阳举行。成渝地区双城经济圈协同打造世界先进制造业集群成为装博会上的重要话题。
各地的政策风口已来，县域需要立足未来，立足于区域产业链，着眼于先进制造业，在强链补链中找准自身的产业定位，全力优化营商环境，加大力度进行产业转型升级，承接产业转移，从而为县域经济的发展注入新动能。
（本刊记者 车文斌）
