吴晓勇
四川省万源市委书记
近年来，万源市坚持把发展康养度假旅游产业作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，建景区、强配套、优服务，旅游业日渐成为脱贫奔康和县域经济发展的支柱产业。但对标新时代全域旅游发展新理念、新业态、新要求，万源旅游产业还存在一些问题。笔者通过开展专题调研，实地走访旅游企业，与有关单位负责同志座谈交流，大量查阅资料，对万源建设“全国康养度假旅游目的地”的发展路径进行了深入研究，形成调研报告。
万源市城区（万源市委宣传部供图）
规划引领 绘就发展蓝图
一是在目标定位上对标“国内一流”。紧盯国家级“旅游目的地”战略定位和“国家全域旅游示范区”标准要求，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”理念，系统梳理、深度研究万源旅游资源，着力打造集观光、休闲、度假、娱乐于一体的国内一流旅游目的地。
二是在规划布局上突出“康养度假”。聚焦“康养度假”旅游主攻方向，提前谋划、高质量高标准编制《万源建设全国康养度假旅游目的地规划（2020-2025年）》《万源市“十四五”旅游规划》，优化完善《万源市乡村旅游总体规划》和重点旅游景区等规划，在“吃住行游购娱”“文商养学闲情奇”等旅游要素中深度植入康养度假因子。
三是在发展理念上彰显“生态优先”。立足万源主体功能区市情实际，打响生态牌，把田园当公园来打造、村庄当景区来规划、生态当产业来发展，将保护与发展统一起来、资源与产品对接起来、康养与度假结合起来，用最低的资源消耗、环境承载成本寻求旅游产业良性发展。
融合发展 做好延链文章
一是“文旅”融合促内涵提升。深度挖掘万源本土文化内涵。依托万源保卫战战史陈列馆、川东农民起义、玄祖殿战场遗址等红色资源，加快建设全省红色文化党性教育基地，着力打造红色文化旅游产业带。积极做好荔枝古道、古村庄等历史古迹保护和太平腰鼓、巴山背二歌、薅草锣鼓等非物质文化遗产传承，定期举办文旅体验活动，着力打造民俗文化旅游产业带。
二是“农旅”融合促产业升级。注重顶层设计，推进农旅产业在空间布局、产品开发、业态培育、基础建设等方面整体谋划，加快形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的发展新格局。探索拓宽“企业 作坊 农户”等合作方式，进一步健全利益联结机制，推动农业融合旅游、农村变身景点、农民共享成果。推进农产品旅游商品化，将富硒茶叶、旧院黑鸡（蛋）、蜂桶蜂蜜、大巴山老腊肉等特色农副产品开发包装成富硒宴、本土菜、伴手礼等旅游商品，使农旅融合美丽经济成为新的经济增长点。
三是“工旅”融合促绿色发展。严格工业准入门槛，以绿色低碳为取向，大力发展“高新轻净”工业，推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革。结合生物医药、绿色建材、智能装备制造、孕婴童产品等生态工业产业区建设，盘活用好白沙原长征机械厂等闲置资源，规划建设一批生态工业博物馆、工业创意基地等旅游景点，着力打造精品线路和优势产业群，推动工业旅游资源共享、优势互补、信息互通、利益互惠和产业集聚。
景区提质 塑造万源品牌
一是做大龙头强带动。深入推进总投资60亿元的黑宝山旅游度假综合开发项目，以黑宝山国家森林公园和国际高端康养小镇为主要建设内容，努力将其打造成为国家5a级旅游景区和国家级旅游度假区；积极推进龙潭河景区提升（二期）项目，加快龙凤小镇、漂流码头、水上娱乐设施等规划建设，全面提升景区品质品位；适时启动八台山、红军公园争创国家5a级旅游景区，牛卯坪、龙潭河争创国家4a级旅游景区工作。
二是做精节点拓规模。按照“集点、连线、汇面”思路，统筹整合全市旅游资源，将重点景区和村庄、院落、古迹以及特色产业带等“微景观”同步纳入旅游总体规划，串“珍珠”成“项链”，推动形成强大集群效应。规划实施固军水库、青龙嘴、东林山、清滩河、天马山公园等旅游综合开发项目，启动大巴山森林步道、后河廊道等建设，丰富休闲避暑、养生养老、观光体验等旅游业态，加速“小旅游”向“大产业”转变。
三是做优形象塑口碑。加强同宣汉、城口、紫阳等周边地区的旅游环线共建，共同打造秦巴山区区域旅游品牌。因地制宜举办山地康养度假旅游节、滑雪滑草节等节会活动。将本土特色民俗文化升级包装为舞台节目，以直观形式向游客展示万源红色文化、富硒文化、民俗文化；邀请爆款综艺、电影节目来万源取景拍摄，制作出一批高品位、叫得响、有生命力的旅游精品节目，通过影视植入提升旅游知名度和美誉度。
要素支撑 完善功能布局
一是提升旅游路网通畅率。积极做好西至通江、东接城口铁路可行性研究，大力推进营（山）平（昌）万（源）、万源至城口、万源至镇巴等高速公路方案研究，加快万源通用机场、巴（中）万（源）高速、万（源）八（台）快速通道、黑宝山旅游公路、八台山至巴山大峡谷快速通道等规划建设，力争到2025年，形成万源至周边城市1.5小时“交通圈”。
二是提升旅游体验舒适感。加快旅游示范（点）景区化改造提升，进一步完善旅游集散中心、咨询服务中心、旅游指示标识等配套建设。深入推进厕所革命，规划建设一批体验佳、功能全、设计美、主题新的特色星级厕所，实现重点景区“十分钟如厕圈”。加快推进城市综合体、星级酒店建设，因地制宜打造一批特色小镇，办好“品茗、品蜜、富硒美食”主题节会。
三是提升旅游服务便捷度。深化智慧旅游建设，有序推进重点旅游景区无线wifi全覆盖，用好用活“万源全域智慧旅游dt云平台”等载体，强化大数据分析，增强旅游信息覆盖和服务能力。依托led显示屏、门户网站、微信公众号、旅游app等载体，滚动发布景区空气质量和承载能力等信息。创新运用5g技术，探索景区实时vr直播，打破时间和物理距离限制，让“线上”旅游者获得身临其境的沉浸式用户体验。
优化服务 汇聚强大合力
一是强化人才智力支撑。深入实施旅游人才提升工程，通过定向培养、专场招聘、景区实训等形式，有计划地培养、储备、孵化康养度假旅游专业人才。探索旅游智库建设，进一步深化与西安莲湖区、成都双流区、重庆渝中区、舟山普陀区等友好市区的交流力度，通过外聘、挂职等方式邀请权威专家学者组建顾问团队。
二是强化旅游管理服务。创新建立以“旅游环保巡回法庭为主，景点警务室、景区人民调解委员会工作室为辅”的“一庭两室”公共法律服务平台。大力发展“满意旅游”，突出旅游行业、旅游市场、景区安全“三大管理核心”，组建“旅游警察”，严厉打击“黑社”“黑导”等不法行为。探索建立文明旅游“红黑榜”发布制度，将景区不文明现象、旅游市场乱象等纳入榜单公示。
三是强化政策扶持激励。制定出台万源市促进康养度假旅游产业发展扶持办法，通过探索实施点状供地、先租后让、租让结合的方式，对旅游专项规划、景区开发等进行奖补，鼓励引导社会资本投入旅游产业，培育壮大旅游市场主体。进一步优化旅游营商环境，坚持市场配置资源。
