[摘要] 财政专项资金不仅包括农业综合开发、社会帮扶等方面的资金，还涉及城市建设以及支持企业发展的政策性补贴等方面的资金。强化财政专项资金管理，是深化财政管理、落实财政监督的主要手段，可以将资金的最大效益充分展现出来。本文以山东肥城市为例，阐述了财政专项资金管理使用方式，分析了县级财政专项资金管理现状，并就如何落实县级财政专项资金的监督管理提出可行性建议，旨在促使专项资金使用效益得到进一步提升。
[关键词] 县级财政；专项资金；监管使用
[作者单位] 山东省肥城市委办公室
财政专项资金是为政府履行公共服务职能提供保障，并且调控社会经济发展的主要手段。构建科学监管机制，强化财政专项资金管理，不断提高财政资金使用效益，对于促进经济社会建设健康持续发展、保障民生有着重要意义。近年来，山东省肥城市在不同领域、不同行业以及一些重点项目所投入的财政专项资金数额逐渐增多，为推动社会经济高质量发展发挥着重要作用。
县级财政专项资金管理使用方式
经过多年的实践，我国县级财政专项资金的管理使用已经形成了一套相对完备的体系。从财政专项资金实际使用情况来看，财务上主要实施独立核算与专人专账管理；而从财务内部管理上看，各个业务科室主要对不同资金开展分人、分账以及分块管理；从使用程序上来看，其应始终坚持三个“必须”：首先，财政专项资金必须始终坚持科学安排、强调重点、规范管理、专款专用以及获取效益的基本原则，要依据如实申报、专家评审、择优推荐、专款专用以及绩效评价的程序而开展，以确保财政资金能够安全运行，并将其所具有的最大效益充分发挥出来。其次，就国家涉农补贴专项资金而言，必须始终坚持调查核实、张贴公示、专款专用、据实补贴以及集中发放的程序。在具体工作中要全面落实“一折通”的发放制度，减少中间环节，以确保财政补贴政策资金直接补贴到户，同时要通过网络等媒介对涉农补贴信息进行公示，以提高各项补贴的拨付效率。最后，财政专项资金必须真正做到专款专用，严格按照其使用规定与用途，依据相关规定的程序予以办理，任何单位与个人都不可以超越权限，对专项资金擅自进行分配、拨付与使用。
县级财政专项资金管理存在的问题
专项分类不够明确。财政专项资金主要指的是财政分配用在专项事业方面的资金，是公共支出的一个关键组成部分。然而，在实际工作过程中，哪部分资金属于专项资金，哪部分资金应纳入专项资金管理与核算仍然不够明确，部分单位的财务人员不能明确区分本单位的资金性质，同时一些资金在进行财政拨款时，没有确定所拨款项的实际使用范围，致使部分专项资金被纳入日常性经费核算中。特别是一些单位的专项资金中涉及一次性补助和日常工作安排的各类相关项目，其中很多工作经费、调研经费以及办案经费等并没有明确界定，这就使资金管理与核算在口径上存在着一定差别，从而存在专项资金被挪用的极大隐患。
资金使用不够规范。近年来，国家与地方政府为了对县级财政专项资金进行精细化管理，相继出台了一系列相关制度措施，也取得了一定的成效。然而，实际操作中专项资金管理制度缺乏针对性，违规核算和使用财政专项资金的现象仍时有发生。如：一些单位将上级补助收入、往来款项以及其他收入一起核算，未对专项资金进行单独核算；一些单位将部分专项项目经费和日常运行经费混合使用，在专项资金之中罗列出办公经费、人员工资等，导致专项资金被挤占和挪用；一些单位在项目已经完成并且资金尚有结余的情况下，没有将结余情况上报到财政部门并进行下一年度的安排，反而将其直接用于弥补其他专项资金，导致专项资金出现管理混乱、无法准确反映资金结余情况等问题，并且在项目完成之后，也无法对专项资金绩效展开客观评价。此外，一些单位还存在年终突击花钱的问题。
资金监管意识淡薄。做好资金监管工作，保障资金使用效益，需要各个单位从上至下强化责任意识并加以高度重视，才能确保专项资金各项监督管理措施落到实处。然而，在实际工作中，一些单位存在领导不重视、管理意识淡薄、认识不到位、监管措施不力等问题。一些单位热衷于项目申报以及争取资金，却没有对资金如何安排进行合理规划，使一些专项资金在实际使用过程中存在着反复购置、浪费资金等问题，导致钱用了事没办或没办好。一些单位财务人员在对专项资金监管过程中，缺乏责任和担当，满足于完成一些简单的服务性、事务性工作，对于专项资金业务管理政策要求认识不清、理解不透，在办理资金拨付时习惯听命于单位领导指示，未根据项目推进情况，对专项资金的支付进行科学安排，降低了资金管理使用效率。
专项资金使用绩效评价体系不完善。调研发现，实际运行中预算单位和财政部门对专项资金的绩效监控不力现象普遍存在。年初绩效指标设置随意，缺乏科学论证，在项目运行过程中，预算单位更多地关心资金的执行率，忽视项目绩效产出。而财政部门又对专项资金的产出效益缺乏科学的评价方法，往往是根据预算单位填报的绩效监控自评表了解项目的进度，缺乏相应的核实和问责机制，这就导致针对专项资金的绩效评价无法起到相应的监督作用。
强化县级财政专项资金管理的建议
肥城市地处山东中部、泰山西麓，拥有极为丰富的资源，有鲁中宝地之称，是山东省近年来经济发展比较快的一个县级市。2022年，肥城市财政收入达到46.9亿元，较上年增长4.9%。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，必须优化管理措施，加强财政专项资金监管，以充分发挥财政职能，提高专项资金使用效率，推动县域经济高质量发展。
提高财务管理意识。对于财务管理工作而言，对资金的运转以及监督是本职所在。在日常工作中，对需用专项资金的地方，要落实专门的财务管理工作人员负责该项目资金的控制与管理，以防止资金流失或挪作他用，保证资金专款专用、“好钢用在刀刃上”。财务人员首先应全面了解和掌握相应的专项资金管理制度，正确把握不同财政专项资金的来源、使用以及核算要求，同时主动参与到资金管理使用过程中，结合项目实际进展和资金划拨情况，科学安排资金使用，要确保资金流通到哪里，监督管理就落实到哪里，实现对资金支出的全流程跟踪监督管理，以有效提升资金使用效率。
健全资金管理制度。县级财政部门在资金管理过程中，要想有效避免方法不明确、管理缺位等问题，应完善和优化资金管理制度，健全管理体系，明确管理职责，避免出现管理方法不明、管理措施不细、管理主体缺位等问题，通过制度体系化保证管理规范化。首先，从宏观层面看，县级财政部门要细化专项资金管理制度，建立专项资金而开展的预算编制、预算执行以及资金支出范围标准等制度体系。其次，从微观层面看，要细化项目资金的具体管理措施，使相关单位明确自身的工作职责，以确定资金使用范围，做到专项资金管理使用有规可依。
完善考评机制。对于资金使用部门而言，一个完备、高效的绩效考评机制以及跟踪项目落实效果的制度，既可以确保树立节约资金意识，避免出现挪用专项资金问题，又可以为财政部门在对下个年度开展专项资金审批与拨付工作时提供主要依据。更重要的是可以促使行政事业单位更加重视资金合理使用，以最大限度避免资金浪费闲置，进一步提升资金使用效率。此外，相关部门在构建绩效考评机制过程中，还要结合项目自身特点明确不同的评价指标，以便科学评价专项资金使用情况。以山东省肥城市某项目为例，在该项目结束后，财政部门应结合项目的实际特点、实施内容、资金实际使用情况以及社会效益等方面情况，对每个专项展开相应考评，重点对目标实际完成情况进行考核。
统一管理财政专户。从县级财政部门实际情况来看，各单位财政专户主要由不同科室分别管理，由于管理分散加之科室缺少横向协作，导致开设的专户多、重复开户、资金出现结余不报等问题。针对这种情况，财政部门应将全部财政专户都归口到财政部门的一个专门科室管理，通过对资金统一调度、统一跟踪、统一考评等形式，对各单位财政专户进行有效监督管理。同时，管钱与管事要分开，做到各司其职、相互制约。此外，还要采取多形式的保值增值措施，保证财政专项资金的收益实现最大化。
胡彦清
