主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
（2023年12月8日）
支持乐山高质量发展、加快提升区域中心城市能级，是促进“五区共兴”的重要举措，对全面建设社会主义现代化四川具有重要意义。为贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会决策部署，打造支撑全省高质量发展的重要引擎，促进高水平区域协调发展，现就支持乐山加快提升区域中心城市能级提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，认真落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，支持乐山做强优势产业、做精特色产业，进一步扩大经济总量、提升城市功能，增强创新驱动能力、综合承载能力、辐射带动能力，打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽。
到2027年，乐山区域中心城市能级大幅提升，辐射带动能力显著增强。经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值达到3400亿元以上、占全省的比重进一步提高，力争年均增速比全省高1个百分点以上；优势特色产业发展取得重大突破，建成晶硅光伏、新型建材、绿色化工等千亿级和核技术应用、食品饮料等五百亿级产业集群，年接待游客量超过1亿人次、年旅游收入超过2000亿元；城市功能品质持续提升，常住人口城镇化率年均增幅力争高于全省平均水平；区域综合交通枢纽基本建成，连接成都、联动川南、辐射攀西的高速铁路和高速公路网络加快完善，空中客货运输网络基本形成，港口吞吐能力稳步提升。到2035年，乐山经济综合实力、创新发展能力、城市承载能力、区域带动能力实现更大突破，力争建成ⅱ型大城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
二、以建设中国绿色硅谷为重点，培育壮大先进制造业集群
（一）聚力打造中国绿色硅谷。统筹优化晶硅光伏产业布局，引导电池片、组件及配套产业落地乐山，发展晶硅光伏全产业链，协同打造成乐眉光伏产业带。建设晶硅光伏创新发展区，支持创建晶硅光伏省级技术创新中心、中试研发平台等高能级创新平台，组织实施一批重点研发项目和成果转化示范项目，推进重大关键技术攻关和科技成果转化应用，加快形成新质生产力。推动“乐山造”晶硅光伏产品开发国际、国内市场，拓展应用场景，支持晶硅光伏企业参与全省光伏发电基地建设，实现绿电生产循环利用。推动电子级多晶硅向晶圆制造、先进半导体、集成电路及设备等领域延伸，打造电子级硅材料产业链。
（二）建设核技术应用产业发展高地。支持乐山大力发展同位素生产及应用、辐照加工、核医药、先进核能、核能高端装备等产业。加快建设核技术应用产业园，推进同位素及药物国家工程研究中心中试基地建设，推动医用同位素及药物国产化替代，建成医用同位素生产基地。规划建设核能装备产业园，打造核能高端装备研发生产高地。推动央地合作，组建省级核技术应用产业联盟。
（三）推动产业转型升级。引导新型建材产业优化结构，向高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷、装配式建筑领域拓展。推动化工产业实施绿色化升级改造，延伸盐化工、磷化工、精细化工、氟硅新材料等循环产业链，整合产能资源，积极探索化工企业退城入园、退岸入园有效路径。支持煤炭、铁合金等产业高端化、智能化、绿色化转型升级。支持发展稀土加工及稀土新材料产业，建设稀土资源综合利用产业基地。延伸茶、酒等食品饮料高附加值产业链，建设乐山味道·川菜预制菜产业园。推动制造业数字化、网络化、智能化转型，促进数字技术与制造业融合发展，建设新型数据中心。支持发展新型储能、高端天然气化工新材料、氢能综合利用等产业，支持电网侧新型储能电站建设。
三、以建设世界重要旅游目的地为牵引，加速推进服务消费繁荣发展
（四）大力发展特色精品旅游。深入挖掘绿色、红色、特色旅游资源，实施景区提档升级工程，打造精品旅游业态、产品、线路，拓展国际旅游市场，构建全域旅游发展格局。做强大峨眉旅游圈，支持峨眉山、乐山大佛景区争创世界级旅游景区，推动峨眉山、瓦屋山、轿顶山等景区联动，促进大峨眉交旅融合发展。做优小凉山旅游圈，完善峨边黑竹沟、金口河大瓦山、沐川竹海等景区配套设施。加快建设大渡河风景道（乐山段），串联沿河优质旅游资源，打造山水画廊大峡谷。
（五）推动文化旅游融合发展。支持创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，扩大四川国际旅游交易博览会、乐山大佛旅游文化节、中国·四川国际峨眉武术节等知名文旅节会品牌影响力。推动实施乐山大佛、峨眉山古建筑群等文物古迹保护重点项目，支持成立峨眉山世界文化和自然遗产研究院，建设川渝石窟保护研究联合实验室，争创国家文物保护利用示范区和小凉山彝族文化生态保护区。加强地名文化遗产传承保护，有序公布地名文化遗产保护名录。推动岷江流域（乐山段）生态文化旅游综合保护与融合发展。支持发展休闲度假康养旅游，建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊，打造具有重要影响力的康养胜地。
（六）提升区域消费发展能级。实施消费提质扩容计划，不断丰富美食经济、夜间经济等业态，建设区域消费中心城市。加快建设嘉州食品产业园区，培育一批美食街区，提高苏稽跷脚牛肉特色小镇影响力，擦亮“乐山小吃”“乐山味道”名片，树立“川派餐饮创新发展先行区”标杆，支持打造“世界美食之都”。丰富夜食、夜购、夜游、夜娱等产品供给，提升烟火嘉州城品质，推动建设一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。充分挖掘国学文化、民族民俗等资源，做强“乐游嘉学”研学品牌。支持发展首店经济，引导知名品牌、新潮品牌入驻乐山。
四、以建设区域交通物流枢纽为支撑，加快提升互联互通水平
（七）完善内联外畅交通网络。加快构建市域互通、县际互联、乡镇畅达的交通路网，提升区域综合交通枢纽能级。研究论证重庆至自贡至雅安铁路，支持成贵高铁乐山站扩容提质。加快建设乐山至西昌、资中至乐山、天府新区经眉山至乐山等高速公路，适时开工建设成都至峨眉山、乐山至荥经高速公路，加快推进屏山经马边至峨边高速公路前期工作。建成投运乐山机场，打造重要旅游支线机场，在峨眉山市、马边县、峨边县等地规划建设通用机场。加快岷江港航电综合开发利用，推进乐山港、泸州港、宜宾港一体化发展，支持乐山港打造成都平原经济区“天府港”。
（八）促进多式联运物流发展。依托成昆铁路、大件公路、乐山港构建多式联运体系，完善集疏运服务功能，推进铁水联运、公水联运，支持打造“无水港”。支持规划建设铁路国际物流园区，加强与成都国际铁路港联动，拓展至东南亚、中亚跨境直通国际运输，争取增设开放口岸。大力推动“公转铁”“公转水”“散改集”，支持铁路专用线向重要枢纽型港区、大型工矿企业和物流园区延伸，优化货运站点布局，提高物流服务水平和运输效率。整合城市配送、快递仓储、冷链物流等资源，推动嘉州商贸物流园区、乐山北站集装箱物流园区等建设。
五、以建设高品质宜居宜业城市为方向，着力增强综合承载能力
（九）壮大城市经济核心载体。促进产城融合、职住平衡，推动产业园区化、园区城镇化。支持符合条件的开发区扩区调位，推动乐山高新区提质赋能、打造千亿级产业园区，推进五通桥经开区、沙湾经开区创建国家级经开区，支持乐山市五通桥区、犍为县申报认定化工园区。加强产业园区生活配套，完善现代社区、公共服务功能，推动符合条件的园区向城市综合功能区转型。
（十）强化人口吸纳和服务功能。推动建设城区常住人口超百万的ⅱ型大城市，扩大优质公共服务供给，促进城镇基本公共服务全覆盖。支持乐山依法依规增加高等教育资源，推动成都理工大学工程技术学院转设和列入省“十四五”高校设置规划的项目落地。支持乐山师范学院申请硕士学位授予单位。推进省级大型医疗机构与乐山开展“一院多区”建设，支持乐山推动中医药传承创新发展，打造国家中医特色重点医院。支持乐山医疗机构创等升级和省级区域医疗中心建设。支持建设宜居、韧性、智慧城市，深化省级城市更新试点，推进省级海绵城市建设示范，提升城市资源环境承载能力。推动危险化学品专业应急救援基地、应急救援与公共安全水上训练基地建设，增强应急管理和救援能力。
（十一）加快绿色低碳城市建设。支持创建国家生态文明建设示范区，加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推进岷江、青衣江、大渡河“三江”生态廊道建设及流域露天废弃矿山生态修复。加强生态环境分区管控，强化区域环境治理和生态环境安全风险防控，落实联防联控机制，加强岷江港航电库区保护，提升生态环境监管、监测能力。因地制宜推动地热能等清洁能源开发，支持重点行业企业节能改造和能源清洁化改造，推进乐山高新区近零碳排放园区试点、乐山能源大数据中心试点，全面建设“无废城市”。
六、以建设业兴人和嘉州新乡村为抓手，积极推动城乡融合发展
（十二）引导乡村经济多元发展。支持现代农业园区提档升级，创建国家农村产业融合发展示范园。规范商标品牌指导站建设，擦亮区域公用品牌，提升农产品附加值。推广稻药、稻菜轮作等模式，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。培育壮大“峨眉山茶”特色产业，打造高山绿茶产业核心区、茉莉花茶产业优势区，提升“世界高端绿茶发源地”知名度、美誉度。做大做强晚熟柑橘产业集群，提升“井研柑橘”品牌价值。促进道地中药材产业全链条发展，培育盆地边缘山地药材生产区。依托丰富林竹资源，建设竹浆纸、优质竹笋和竹质板材生产加工基地。打造一批乡村“微度假”旅游目的地、非遗特色村镇，促进农文旅深度融合。
（十三）夯实县域经济底部支撑。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，将符合条件的县（市、区）纳入省县域百亿主导产业培育支持范围，加快培育壮大特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化峨眉山市、沐川县县城新型城镇化建设试点，加快提升县城综合承载能力和服务功能。发展壮大马踏镇、符溪镇、罗城镇、土主镇等省级百强中心镇，支持综合实力强、辐射带动能力强的中心镇、重点镇建设县域副中心。
（十四）推进县乡村功能衔接互补。推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，支持符合条件的县（市、区）开展深化县域内城乡融合发展改革试点。强化城乡水安全保障，加快建设芦稿溪水库、白井干渠等重点水利工程，积极推进长征渠引水、嘉峨片区水资源配置等项目前期论证，开展乡村水务示范县建设。深入实施农村人居环境整治“五大提升行动”，因地制宜布局建设农超市场，提升乡村生活便利化水平。
七、保障措施
（十五）加强组织实施。在省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组框架下，充分发挥省领导联系指导市（州）工作机制作用，统筹推进乐山区域中心城市建设工作。省直有关部门要采取针对性举措加大支持力度，加强指导服务、协调联动。乐山要切实履行主体责任，健全工作机制，细化工作举措，推进各项任务落地落实。
（十六）加强改革创新。优先将符合条件的省内改革试点、探索示范任务赋予乐山，支持乐山积极争取国家级试点示范。支持适时申报开展集成授权改革试点，深化峨眉山市成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。推进县域民营经济改革，推动乐山纳入国家民营经济联系点城市。支持培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，推动更多企业纳入“转企升规”重点培育库。支持对晶硅光伏、核技术应用等产业项目审批开设绿色通道。协调完善水电开发地方利益分享机制，支持晶硅光伏等符合条件的绿色能源产业参与绿电交易，争取分布式发电市场化交易试点。鼓励高校、科研院所、企业在乐山联合设立研发基地和成果转化基地，支持校院企合作重点项目在乐山布局。
（十七）增强要素保障。支持乐山更多重大项目纳入国家和省级规划，将符合条件的项目优先纳入省重点项目和共建成渝地区双城经济圈重大项目名单。加大省级财力补助支持力度，在新增地方政府债券额度安排上给予倾斜，支持用于中国绿色硅谷、核技术应用产业及马边飞地化工园区等建设，支持申报发行最长30年期限专项债券，支持符合条件的地区申报隐性债务风险化解试点。按照“省支持、市发起、市场化”的方式组建产业投资基金。推动“险资入乐”，指导企业运用保险资金优化融资结构。在符合“三区三线”相关管控规则的前提下，支持根据发展需要依法依规优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，支持符合条件的单独选址线性工程项目按规定变更调整及新增建设用地报批。指导加快处置存量土地产生更多计划指标保障项目用地，指标确有不足的，当年年底视全省计划指标结余情况由省级统筹调剂支持。支持开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用地，可纳入土地整理项目统筹实施，新增耕地经验收核定后可用于落实补充耕地任务。支持将符合条件的农村建设用地纳入增减挂钩项目实施复垦。强化中国绿色硅谷、核技术应用产业建设用地、用水保障。统筹解决晶硅光伏产业能耗替代量，支持天然气（页岩气）资源地争取用气量价优惠。
