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城乡融合发展是一篇大文章，如何破题？省委十二届四次全会明确，要以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。

县域涵盖县城、场镇和乡村，以城带乡，县域是第一线；农民进城，县城是第一站。县城地处“城尾乡头”，对城乡融合发展起着关键支撑作用。推进城乡融合发展，必须加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，让县城关键支撑作用得以充分发挥，这是与会代表的共识。

全会指出，要提升县城综合承载能力和服务功能，最终落脚点是“切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力”。能力怎么提升？功能如何做强？全会现场，与会者展开热议。

a 做强产业支撑

提升县城综合承载能力和发展质量

在分组讨论中，有两组数据被提及——2022年，西昌市钒钛产业实现产值约500亿元，占全市工业总产值60%以上；2022年射洪市锂电产业实现产值320亿元，占比达58%。

“这是做强县城产业支撑、提升县城综合承载能力的生动案例，说明工业对县域经济的支撑作用明显。”经济和信息化厅厅长翟刚说，新型工业化是推进城乡融合发展的重要支撑和强大动力。下一步，我省将支持各县（市、区）依托资源禀赋和产业基础，打造特色优势产业，培育一批工业强县和制造业先进县。

“引导县域因地制宜选择产业发展方向，积极承接产业转移，聚力聚焦打造特色产业集群。”翟刚表示，将以县城和中心镇为重点，推动工业大县优化产业布局，发展中小企业孵化园，积极培育“楼宇工业”新业态，进一步提升园区承载能力，提高发展质量。

与会代表还认为，做强工业主引擎的同时，还要加快发展生产性服务业、提质扩容生活性服务业。

“争创全国县域商业‘领跑县’。”商务厅厅长徐一心表示，将通过实施县域商业三年行动，改造一批县级物流中心、乡村商贸物流网点，支持农产品仓储保鲜、冷链物流网络建设，争创30个以上“领跑县”。

在省经济合作局局长惠朝旭看来，生活性服务业也有很大潜力。“县城是有消费能力的。”他举了一个例子——在省经济合作局推动下，星巴克咖啡在邛崃文脉坊开了一家新店，“现在这家店的业绩在成都排名靠前，不仅提升了县域消费能级，还有利于吸引回流人群。”

做强产业支撑，离不开民营经济的关键作用。省市场监管局局长陈凯介绍，在深化拓展县域民营经济改革试点方面，我省已在自贡市沿滩区、大竹县、合江县、宜宾市翠屏区4地开展试点，在融资增信、降本减负、转企升规和多元化解纠纷等方面探索了一些经验。“希望用3年时间创造一套成熟经验，在全省复制推广，下一步打算扩面增加试点。”陈凯说。

b 提升功能品质

推动县城有机更新宜居宜业

“总体上看，县城对人口的吸纳和服务功能仍然不足。”来自会场内的一致判断，也让住房城乡建设厅厅长田文深有感触，“必须树立宜居、韧性、智慧的理念，持续推进县城补短板强弱项，提升生活品质和便利化程度”。

全会明确，要提升县城功能品质。对此，田文透露，我省将推动县城有机更新，打造精品县城，重点实施县城精修细补十项民生工程，“住建部门将以此为引领，统筹推进老旧小区改造、既有住宅加装电梯、历史街区历史建筑保护利用、老旧燃气管道更新改造和停车场、海绵城市建设等工作。”

“‘一老一小’是社区提升公共服务的重点关注对象。”德阳经开区旌东街道沂河社区居委会主任朱兴萍说，提升县城功能品质，加强“一老一小”等适老化和适儿化改造很重要，将进一步聚焦“一老一小”，一方面通过点面结合推进社区养老，引入社会组织的专业服务，实现社区日间照料中心全覆盖，并集中资源在街道规划建设养老综合体；另一方面引入专业机构开展托幼服务，解决专业能力不足的难题，补齐社区公共服务的短板。

48.55%——这是2022年广元市常住人口城镇化率，这个数字低于全国、全省平均水平。“提升空间还很大。”广元市委书记何树平表示，要围绕人这个核心、县城这个重点开展工作，提升县城人口吸纳和综合承载能力，“我们将开展海绵城市建设、旧城更新等工作，打造宜居宜业城市，并努力打造区域教育高地和医疗高地，提升城市吸引力。”

c 拓展优化发展空间

建议加大对人口净流入县城发展的支持力度

“拓展优化县城发展空间”是全会对做强做优县城给出的另一个方向。与会者建议，我省应加大对人口净流入县城发展的支持力度，符合条件的按照中等城市规划建设、打造市域副中心，在用地、资金安排等方面予以倾斜。

“只有自身‘带头’发展起来，才能更好‘带动’乡村发展。”遂宁市委书记李江说，遂宁将着力拓空间，合理放事权，加快打造市域副中心，赋予县域更多自主权，激发县域更大内生力，并着力优功能、加快补短板，着力抓产业、持续强实力，形成“发展互动、产业互联、优势互补”的县域经济高质量发展矩阵。

在绵阳市市长李云看来，统筹园区发展与县城建设也是拓展城市发展空间的一大方向。“通过创新实施‘园区提质’‘企业满园’等行动，绵阳已打造电子信息、装备制造、先进材料、核技术应用等10大特色（专业）园区，下一步将支持县域重点打造1至2个具有引领性的主导产业和特色产业，不断推动园区提质提标、产业集聚集群。”李云说。

“作为省级国有资本投资运营公司，我们将汇聚优质资源要素，助力拓展优化县城发展空间。”四川发展（控股）公司董事长张宜刚说，公司正加快建设川渝高竹新区产业园等一批产业园区，未来将继续加强产业生态园区建设，以人、城、产融合发展助力城乡融合发展。

四川日报全媒体记者 吴忧